美国要对台“百亿军援”？其实是随时会破的大泡泡

jay

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直新闻：美国会众议院周四通过所谓“国防授权法案”，其中有未来5年将向台湾提供所谓100亿美元军事贷款的内容，管先生，你对此如何看？

特约评论员 管姚：今天（9日）外交部发言人在应询法新社记者的提问时表示，坚决反对美国借“国防授权法案”夹带通过涉华消极内容，中方将采取一切必要措施，坚定捍卫自身主权和安全利益。毛宁强调中方反对美方所谓夹带，这个提法非常准确，事实上，相关涉台内容是以所谓“强化台湾韧性法”的法律附件，被夹带进“国防授权法案”的。

当然，相关条文也是两党党争妥协的结果，比如，所谓赋予台湾“非北约盟友”地位的荒唐提议，对美国联邦政府承包商使用中企供应芯片的所谓禁令，都在众院版法条中消失了。“国防授权法案”的“夹带风”到底是怎么刮起来的？因为它关乎一年一度国防预算的确认，是每年必须在国会通过的极少数几项法案之一，因而成为两党基于本党乃至议员个人利益夹带议案，进行党争权斗的一个法律工具。比如，今年预算授权法案就有所谓关于选举条款的夹带，那你说选举事务和国防预算到底有多少关联呢？恐怕也只有提案议员本人才能“说得圆扯得清”。今天（9日）《华盛顿邮报》的大标题说，众院通过“国防授权法案”，giving GOP its first post-midterm win，让共和党拿到中期选举后的首个“胜利”。胜在何处呢？美报称，共和党废掉了拜登主张的军中疫苗注射强制令。中期选举让共和党在众院打了翻身仗，从少数党变身多数党，而共和党在众院第一击，就是威胁如果军中疫苗强制令不取消，“国防授权法案”就不会放行，所以法案本身，包括350对80的投票，也是两党政治交易的结果。我注意到，蔡当局相关部门已经在对所谓法案，包括媒体炒作的100亿美元军援计划，表态喊话各种意淫了，我并不是要低估众院操弄“台湾牌”的严重性，但所谓100亿美元军援案，充其量就是美方有人吹出的泡泡，随时可能会因各种不确定性而破灭。

直新闻：管先生，你对此如何看？ 那么美国议员打所谓百亿美元军事贷款牌，面临哪些不确定性？

特约评论员 管姚：首先从美方立法程序来看，“国防授权法案”并没有走完 ，还需要参院审批通过，最快在下周，相关条文是否有修正操作空间，也还是未知数。两院通过的国防授权防案合并文本后，递进白宫由拜登签字，才算正式实施。当然，被夹带的一些所谓附加条款，大概率成为所谓“口袋法”，通过之后就束之高阁了，并不会执行实施，这要看行政部门的选择。而就法律适应来看，用人话讲就是，“国防授权法案”管立项管军费确认，但钱到底怎么花怎么分，国会另需通过拨付法案，这无疑又得经历国会另一番权斗与交易。此外，单就“国防授权法案”条文表述看，行政部门有极大裁量权，即未来5年提供100亿美元军援的前提，是国务卿“核定”台湾增加自身防务预算，也就是说，台当局先得烧军费继续当“军购凯子 ”，够不够格要看美方脸色，然后才有这所谓“百亿美元”。我梳理了这几天英文主流媒体的相关报道，甚至这“百亿美元”的确切名目，到底是贷款、援助乃至一揽子计划，都还是一笔糊涂账。这大概也是美方刻意保留的模糊空间。所以我说它是一个充满不确定性的泡泡，在这方面，台当局是不会有任何“话事权”的，蔡当局相关部门的表态，完全表错情会错意。《华盛顿邮报》之前的标题说得再清楚不过：

Lawmakers are pushing an unprecedented package of military aid to Taipei. But allocating the money for it is in question，议员正在推动所谓对台军援一揽子计划，但钱从哪里来是个问题。

当然，我们必须也要正视，“国防授权法案”涉台夹带条款的出笼通过，意味着国会山强打“台湾牌”的持续，而且各种名目与动作不断，对此，我们必须要保持警惕。

直新闻：那么美国会打“台湾牌”，还有哪些名目与动作？

特约评论员 管姚：就在众院通过“国防授权法案”当天，众院候任议长麦卡锡已提名本党众议员迈克·加拉赫（Mike Gallagher ），领导众院筹划创建的“中国专门委员会”。此前，麦卡锡已公开放话，将在明年元月正式就任议长后，成立聚焦“中国挑战”的专门委员会，推动与中国的经济与安全竞争。麦卡锡昨天（8日）在提名声明中再度狂言，中国执政党是“我们此生最大地缘政治挑战”，对最大地缘政治对手中国强硬，业已成为美国两党共识。而路透社今天（9日）发自华盛顿的电稿也特别确认，加拉赫曾作为众院军事委员会成员，对中国言词强硬一直是其“政治人设”。如果未来加拉赫挂帅的“众院中国委员会”果真起动，其在台湾议题上的动作少不了。在展望新年中美关系走向时，路透社6日发自台北的电稿，将台湾议题称为中美关系紧张的“风暴眼”，是所谓 Eye of the storm。

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但台湾问题在中美关系中的真实位置，中国元首在长达3个多小时的巴厘岛“习拜会”中，说得再清楚不过：是中国国家利益核心中的核心，是中美关系政治基础中的基础，是一条不可逾越的红线。美国国会山持续不计后果不顾代价操弄“台湾牌”，必然会对中美关系带来持续冲击，美“印太”事务专员坎贝尔最新喊话称，就短期而言，中国正致力稳定与华盛顿的关系，但这何尝不是坎贝尔们的努力方向呢？美国国务卿布林肯已持续释放希望在明年元月访华的公开信号，财长耶伦昨天（8日）也在得州喊话，对访华持开放态度，open to visiting China，她强调美方正寻求与中国深化经济接触。在此背景下，国会山持续不计后果打“台湾牌”，当然是对稳定全世界最重要双边关系的努力的最大反动，也是最大干扰。

作者丨管姚，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员

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