核查：越南官宣正式废除户籍制度？

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中文互联网流传消息称，越南将于今年年内彻底废除实施四十多年的户籍制度，农民和城里人不再有户籍的区别。

经核查，越南没有废除户籍制度，而是对旧有的户籍管理制度进行改革。根据2020年通过的新版《居住法》，越南到2023年将逐渐废除纸质户口簿，代之以国家居民数据库和个人身份识别码。

微博、网易等中文平台近日流传消息称，越南宣布从 2023 年 1 月 1 日开始，不再延续实施四十多年的户籍制度，农民和城里人不再有户籍的区别，为农民带来方便，更为经济发展提供了更好的条件。 “ 和城里人一样 ” 的医疗和教育，这是越南农民之前想都没想过的。

检索“越南”“户籍”关键词，可以发现“越南废除户籍制度”的说法在中文网络已流传数年之久。

1，有关消息源自何处？

根据越通社的报道，2020年11月13日，越南国会通过《居住法（修正案）》，并于2021年7月1日正式生效。

2020年版的《居住法》取消了户口簿（下图中的红色文件）和暂住簿管理方式，代之以国家居民数据库和个人身份识别码，将居住（永久居住、临时居住）管理方式从手工转变为信息技术等现代管理方式。每位公民的永久居住、临时居住等信息可在国家居民数据库和居住数据库内更新调整。

具体而言，2020年版《居住法》第三十八条第三款规定：

“自2021年7月1日起，公民办理户口登记手续导致户口簿、暂住户口信息发生变化时，户口登记机关负责收回已核发的户口簿、暂住户口簿，不得换发或者补发户籍簿和暂住户口簿。

之前签发的户口簿和暂住户口簿，仍可作为有效的居住证明文件使用，至2022年12月31日止；

户口簿、暂住户口簿信息与户口数据库信息不一致的，以户口数据库信息为准。”

2021年1月23日，越南公安部发布第06/2021/TT-BCA号通知，规定了新版公民身份证的形式，新版身份证包含电子芯片，用于存储基本信息。

越南《青年报》2021年2月27日报道，越南国家人口数据库和公民身份证发行和管理系统于2月25日启动。牵头开发该系统的越南公安部表示，“预计新的数据基础设施将彻底改革公民管理方式，引入数字档案和个人身份证号码以取代户口簿，简化行政流程，增强公民和企业在公共服务方面的体验。”

报道称，系统中的数据已经标准化，超过9000万越南公民的信息将可供国家级、部级和省级公共服务门户访问，办理业务、手续的企业和人民不必提交和验证身份证件。

因此，根据2020年《居住法》，逐渐被废除的是户口簿，而不是户籍制度。

2，越南户籍改革历程如何？

越南近年持续推进户籍制度的改革。

2013年，越南政府颁布《简化行政手续、公民证件和居民管理相关数据总体提案》（896号提案），提出要完善有关个人身份证件号码编制及居民档案国家数据管理，并设定了2013年-2020年的时间段目标，成立了专门的落实提案指导委员会。

2016年，根据《公民身份证法》，越南公安部首次签发公民身份证（Thẻ căn cước công dân），取代原来的人民证（Chứng minh nhân dân）。2016版公民身份证背面使用电子条形码。

2017年，越南政府发布关于简化行政程序的第112号决议，计划取消通过纸质户口簿进行常住人口管理。

根据《越南快讯》（VnExpress）2017年11月6日的报道，越南公安部部长杜林表示，112号决议取消了以户口簿管理常住户口居民的形式，但“这是简化行政程序的改变，而不是取消管理”。

同时，越南开始启动有关修法。

2020年4月22日，越南国会常委会对《居住法修正案（草案）》进行讨论，一致认为对该部法律进行修正是极为必要，以更好地实现公民居住自由权。

越南国会主席阮氏金银说：“其他国家的公民在领取养老金时，可以在任何地方使用他们的提款卡，而不是必须要到居住地。我们的人民因为户口簿而受苦，穷人去城市打工，因为没有户口簿，子女上学困难。”

除了关于逐渐废除户口簿外，《居住法修正案（草案）》中也包含废除有关中央直辖市永久居民申请条件的规定，永久居民申请规定将在全国范围内统一实施。与此同时，《首都法》有关首都永久居民申请条件的部分条款将被废除，以确保法律体系的统一性。

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在审议《居住法修正案（草案）》过程中，有的国会代表建议谨慎考虑取消中央直辖市永久居民申请条件的规定，因为居民的卫生、教育、文化等多方面的权利与永久居住地息息相关，因此，当中央直辖市的基础设施发展水平和提供基本服务的能力与各地方存在差距时，上述的规定仍发挥作用，有助于限制导致大城市基础设施超负荷以及对社会治安秩序造成消极影响的自由移民。

2020年6月9日，越南国会代表在第九次会议上分组讨论《居住法修正案（草案）》。有国会代表指出，截至当时，仅有1800万公民获得公民身份号码，发放进度较为缓慢，建议越南政府必须保障如期向近8000万公民发放公民身份号码。

2020年9月，越南政府批准了“将公民身份证从磁卡换为电子芯片卡的生产、换发提案”。

2020 年 11 月 13 日，越南国会通过《居住法（修正案）》，并于 2021 年 7 月 1 日正式生效。

越南没有废除户籍制度，而是对旧有的户籍管理制度进行改革，逐渐废除纸质户口簿，代之以国家居民数据库和个人身份识别码。

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[责任编辑：朱小二 PN336]

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